9月16日清晨，重灾区什邡市洛水镇。一场小雨洒过穗丰水产良种繁育场鱼池。
寻思着池里的鲟鱼一天天长大，蹲在鱼池边的场长高安友笑眯了眼。3个月前，从北京空运而来的10万尾鲟鱼苗在这里欢快入水，这是什邡市水产项目获得的首批援助。他还清楚记得，为迎接这批鲟鱼苗入池，水产部门甚至将审批点从县城“搬”到了鱼池边。
同一天，什邡市政务服务中心林业局也将审批窗口前移到蓥华镇。不到5分钟，村民刘李树顺利拿到林木采伐证。
灾后恢复重建的大幕下，两个看似并不相关的事件意味着什么？
“服务窗口前移，凸显灾后特色。”省政务服务中心主任牛建平认为，这是对行政效能建设的一次大检阅。更令他欣慰的是，以适应灾后重建项目而应急推出的审批模式，在全省亮点不断。
几乎没有哪个窗口没办过一件“特事”——
市长下令将审批窗口开到现场
上海国大建设集团拟投资15亿元建设水泥生产企业，如若成功，这将是江油灾后重建中开工的最大项目。
“不惜一切搞好服务！”市长宋开慧下令将审批窗口开到现场。非常时期，一条“绿色通道”迅速启动，短短几天，前期工作“闪电式”告罄。9月10日，该项目在含增镇掀开第一锹土。
在江油，对灾后重建项目的“特殊照顾”大行其道。市上规定，可以先提交必备材料、后补交关联材料的形式边办、边补、边改，或采取“告知承诺制”的形式给予先批后补。
7月10日，省政府《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》实施。“下放项目审核权限”成为一项打眼的内容。“‘下放’的目的在于更加快捷地服务”，牛建平说。
一场效能建设“暗战”就此拉开。
在绵阳，遗失土地证的受灾群众只需要提供书面声明及相关证明，便能在市国土局窗口办理土地遗失登记；在广元，质监局窗口将维修加固企业组织机构代码办证时限，由10个工作日压缩为1个。
“除了急办、特办外，延时服务也成了常态。”成都市建委主任黄平深有感触，“仅建委窗口就提供延时服务40余次约计90余小时”。
以往，“特事特办”被视为“例外”和“特殊”。震后，“急事急办、特事特办”在各地的服务中心已不是“特例”，办理营业执照、土地证遗失登记、动产抵押……“几乎没有一个窗口没为群众或企业办过一件‘特事’”，江油市政务服务中心主任杜七安告诉记者。
在江油、都江堰、安县等地，审批服务预约制也在拉长战线。项目申办人在办公时间外急需审批服务的，可事先预约，由中心联系各窗口延时加班，并为投资者开展上门服务。
大地震使龙蟒集团公司德阳基地遭受重创。省环保局将审批事项“搬”到厂区，1小时内审批了龙蟒的新建项目。拿到新项目“准生证”，龙蟒集团董事长李家权袒露心声：“这已接近心目中理想的投资环境。”
短些，再短些；快些，再快些——
“快速通道”步入“深水区”
旺苍县重点项目——卢家坝旋窑水泥项目是全县“三个百万”工程之一，对全县及周边地区提供水泥有着重要的战略影响。由于企业开发所有权转让，急需在工商部门办理营业执照变更登记注册。
二话没说，县工商局局长李强带队直奔企业而去。半小时内，营业执照变更登记完成。
在旺苍县，一系列审批新机制在灾后走向成熟。对重点项目、企业实行“三特别”服务，即特别通道、特别程序、特别服务。新组建的旺苍县恒博钢铁有限公司，仅用半个工作日就办完所有工商登记手续。
“半个工作日”、“半小时”……短暂的时间节点，浓缩的是效率。
灾后重建项目多，三台县实施“项目代办”。县级主管部门确定“代办员”，代办从项目开工至投产的一切审批手续。这一创意使得重大项目审批提速100%。而在绵阳科技城，有30个重大项目走“绿色通道”落地。
“这是逼出来的效应。”三台县政务服务中心主任管万萍说，“大地震猝不及防，迫使我们重新思考审批模式”。
并非简单的刻意微调，而是借机酝酿新的变革。
为防止灾后重建项目等在行政办理环节出现“卡壳”、“停顿”，德阳市专门制定并下发《关于进一步提高办事效率加快推进灾后重建工作的通知》，为灾后重建项目审批办理开辟 “绿色通道”。走进德阳市政务服务中心，60多个部门的办公区域汇集在整栋大厦内。市质监局在全省行业内率先成立审批服务科，市卫生局将卫生执法审查大队整建制入驻政务服务中心……“德阳的选择，是对行政审批制度障碍的一种消弭。”牛建平评价。
恢复重建，政策先行。从6月16日成都市政府发布被称为“蓉十条”的《关于促进房地产业恢复发展扶持居民安居置业的意见》起，成都市及各部门陆续出台相关政策搭建“绿色通道”。
9月10日下午，绵阳市政府第50次常务会议，原则通过《绵阳市国家投资灾后重建项目管理暂行办法》，其中关于项目审批的“新规”令人眼前一亮：凡经科学论证具备开工条件、短期内可以开工的先期启动项目和已经明确在原地恢复重建的居民住房和学校、医疗机构，以及对恢复重建具有先导和基础性作用的项目，特事特办、强力推进……
三份看似普通的文件，被业内普遍理解为灾后重建项目审批步入“深水区”的标志。
“快速通道”背后，企业和政府感觉都很好——
这样的效率不像是在灾区
村民刘永生站在自家门前，一眼就能望到一片偌大的工地。挖掘机轰鸣的声音预示着这里将崛起一座现代化的厂房。
6月24日，投资近10亿元的20万吨合成氨、30万吨尿素项目在绵阳市开发区动工建设。这是四川化工灾后重建的第一个大型投资项目。四川美丰化工股份有限公司董事长张晓彬坦承，“项目开工过程中，凝聚着很多环节的心血，包括审批”。
和他有同感的，还有四川普什宁江机床有限公司总经理陈玉良。
7月4日上午，都江堰酷热难耐。市政务服务中心、市规服办、市质监局组成的三路技术人马，风尘仆仆赶到受灾严重的四川普什宁江机床有限公司车间现场办公，由于地震影响，其计量标准复查换证资料无法按期报送，企业心急如焚。通过考评和行政审批后，企业当场拿到6张计量器具标准考核复查许可证书。
从省到市再到县，一张庞大的项目审批“绿色通道”网徐徐打开。
8月初，都江堰、彭州、崇州、大邑等4个重灾区的65个乡镇公立卫生院和214个村卫生站灾后重建项目陆续开工……一批为农村灾后重建配套的公共服务和扶持项目，通过行政审批“绿色通道”，纷纷进入实施日程。
“9月份，将有163个项目在39个重灾县开建。”省经委负责人表示，将专门开通项目审批“绿色通道”。
“震前从来没想到过来四川投资，什邡更没听说过。”北京市振兴源彩钢房屋有限公司总经理康国庆说自己与什邡有缘。灾后重建，抗震性能更好的钢结构大受欢迎，作为震后北京市首家落户什邡的企业，8月8日，振兴源彩钢房屋什邡分公司奠基开工。
此前，康国庆享受到少有的“星级服务”：什邡灵杰工业园区管委会副主任陈晓斌担任联络员，专门为他“跑腿”。先用地后补手续，环保审批、立项报告仅一天内就由管委会协助办成。双方接洽不到一周，公司注册成立、项目上马。
“这样的效率不像是在灾区！”康国庆说。